Сигнали по ЗЗЛПСПОИН

Законът за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН) има за цел да осигури защита на лицата, които подават сигнали или публично оповестяват информация за нарушения на българското законодателство или на актове на Европейския съюз, станала им известна при или по повод изпълнение на трудовите или служебните им задължения, или в друг работен контекст.

В НБКСРС е изграден вътрешен канал за подаване на сигнали, който се подчинява на всички законови изисквания, свързани с поверителността и защитата на самоличността на сигнализиращото лице, както и другите свързани лица, подлежащи на защита.

Сигнали се подават за нарушения  или публично оповестяване на информация съгласно разпоредбата на чл. 3 от ЗЗЛПСПОИН, в съответствие с функциите и правомощията на НБКСРС.

Сигналите по реда на ЗЗЛПСПОИН се подават до служителите от НБКСРС, които отговарят за тяхното разглеждане, писмено или устно по някой от следните начини:

• e-mail: elena.hristova@nbksrs.bg;

yanko.simeonov@nbksrs.bg;

tsvetomila.lozanova@nbksrs.bg;

• по поща, като пратката незабавно се предава на отговорните служители;
• в деловодството на НБКСРС от 8.30 ч. до 17.00 ч., на адрес: гр. София, бул. Витоша № 18;
• телефон: 02 904 66 54.

При подаване на писмен сигнал подателят използва Формуляра за регистриране на сигнал за подаване на информация за нарушения съгласно ЗЗЛПСПОИН. Формулярът се попълва и се подписва: при изпращане на формуляра по пощата – със саморъчен подпис; при изпращане по електронна поща – с квалифициран електронен подпис.

Образецът на Формуляр може да бъде намерен тук и на сайта на Комисия за защита на личните данни: https://www.cpdp.bg/?p=sub_rubric&aid=282.

Отговорните служители предприемат всички необходими допълнителни мерки за ограничаване на достъпа на неоправомощени лица до сигнала, приложените към него документи, както и до информация и документи, събрани в хода на разглеждането на сигнала и последващите действия.

Всички документи във връзка с постъпил сигнал за нарушение се съхраняват при спазване на задълженията за поверителност на информацията и защита на сигнализиращото и засегнатото лице.

Устният сигнал, освен по телефона, може да се подаде и чрез лична среща със служителите на НБКСРС, които на място ще документират подадения сигнал чрез попълване на Формуляр за регистриране на сигнал за подаване на информация за нарушения съгласно ЗЗЛПСПОИН и ще предложат на подаващия сигнала да го подпише при желание от негова страна. Среща може да се проведе след предварителна уговорка между сигнализиращото лице и служителите на НБКСРС на адрес: гр. София, бул. Витоша № 18 от 8.30 ч. до 17.00 ч.

Към сигнала могат да се приложат всякакъв вид източници на информация, подкрепящи изложените в него твърдения, и/или позоваване на документи, в т. ч. посочване на данни за лица, които биха могли да потвърдят съобщените данни или да предоставят допълнителна информация.

Отговорните служители уведомяват лицето, срещу което е подаден сигнал (засегнатото лице), предоставят му всички събрани доказателства и му дават възможност да направи възражение по тях в 7-дневен срок, при спазване на защитата на сигнализиращото лице и неразкриване на неговата самоличност.

Отговорните служители са длъжни да изслушат засегнатото лице, да приемат писмените му обяснения и да съберат и оценят посочените от него доказателства и предоставят възможност на засегнатото лице да представи и посочи нови доказателства, които да бъдат събрани в хода на проверката.

Важно! Ако сигналът не отговаря на изискванията на закона, на сигнализиращото лице се изпраща съобщение за отстраняване на допуснатите нередовности в 7-дневен срок от получаване на сигнала. Ако нередовностите не бъдат отстранени в този срок, сигналът заедно с приложенията към него се връща на сигнализиращото лице.

Всеки сигнал се проверява по отношение на неговата достоверност. Не се разглеждат сигнали, които не попадат в обхвата на ЗЗЛПСПОИН и съдържанието на които не дава основания да се приемат за правдоподобни. Сигнали, които съдържат очевидно неверни или заблуждаващи твърдения за факти, се връщат с указание към подателя за поправка на твърденията и за отговорността, която той носи за набеждаване.

В случай, че подателят на писменият сигнал е анонимен или лицето, което подава сигнал по телефон и при лична среща не желае да се легитимира (анонимен сигнал), отговорните служители не образуват производство по разглеждане на сигнала.

Не се образува производство и при подаване на сигнали, които се отнасят до нарушения, извършени преди повече от две години.

 Лица, които могат да подават сигнали:

1. Членовете и служителите на НБКСРС, когато информацията им е станала известна при или по повод изпълнение на трудовите или служебните им задължения.
2. Лица, работещи под надзора и ръководството на изпълнители, подизпълнители и доставчици на НБКСРС.
3. Лице, което полага труд без трудово правоотношение и/или упражнява свободна професия и/или занаятчийска дейност.
4. Кандидат за работа, участвал в конкурс или друга форма на подбор за постъпване на работа в НБКСРС, получил в това качество информация за нарушение.
5. Служител на НБКСРС, когато информацията е получена в рамките на трудово правоотношение, което е прекратено към момента на подаване на сигнала.
6. Всяко друго лице, което подава сигнал за нарушение, станало му известно в работен контекст.

Мерки за опазване на самоличността

Опазване на самоличността на лицето, подало сигнала, се осъществява чрез:

1. неразкриване на самоличността на лицето;
2. неразгласяване на фактите и данните, станали известни във връзка с разглеждането на сигнала;
3. опазване на писмените документи от нерегламентиран достъп на трети лица.

Събраната при разглеждането на сигнала информация е служебна тайна.

Самоличността на сигнализиращото лице не се разкрива на никого освен на отговорните служители, без изрично писмено съгласие на това лице. Това се прилага и за всяка друга информация, от която може пряко или непряко да се узнае самоличността на сигнализиращото лице.

Самоличността на сигнализиращото лице и всяка друга информация, от която може пряко или непряко да се узнае неговата самоличност, може да бъде разкрита само за целите на разследвания от национални органи или на съдебни производства, включително с оглед на гарантиране правото на защита на засегнатото лице .

Не се събират лични данни, които явно не са от значение за разглеждане на конкретния сигнал, а ако бъдат случайно събрани, се заличават.

Работна среща с органите по чл. 15 от Закона за

специалните разузнавателни средства

На 28.10.2022 г. Националното бюро за контрол на специалните разузнавателни средства проведе работната среща с органите по чл. 15 от Закона за специалните разузнавателни средства (ЗСРС). Срещата имаше за цел преодоляване на пропуските, които са идентифицирани от надзорните органи, търсенето на решения по поставените проблеми и уеднаквяване на практиката при прилагане на процедурите, разписани в Наказателно-процесуален кодекс и Закона за специалните разузнавателни средства. С представителите на органите по чл. 15 от ЗСРС бяха дискутирани проблеми, обсъдени добри практики и обменени мнения и нови подходи, които да подпомогнат повишаване ефективността от прилагане на специални разузнавателни средства (СРС) и защита конституционните права и свободи на гражданите.

В резултат от проведените дискусии се обединихме около решения, свързани със съдебния контрол по искане, разрешаване и прилагане на СРС:

• да се мотивира невъзможността необходимите данни да бъдат събрани по друг начин или описание на изключителните трудности, с които е свързано събирането им.
• да се мотивира необходимостта от прилагане на оперативните способи.
• да се мотивира продължителността на срока за прилагане.
• в разрешението за използване на СРС не следва да се допуска промяна на правната квалификация на престъплението, за което е направено искането.
• да се спазва 48-часовият срок за произнасяне по искания за използване на СРС.
• престъплението по чл. 321 от НК е самостоятелно основание за искане и разрешаване използването на СРС. Следва да се посочва конкретното изпълнително деяние на престъпната дейност за всяко от лицата, както и да се конкретизира времето и мястото на неговото осъществяване.

Ако са налице данни за вторична престъпна дейност, осъществена в съвкупност с образуване/ръководене/участие в ОПГ, в искането и разрешението следва да се съдържат факти и обстоятелства за тази дейност.

• прилагащата структура да отправя искане до органа по чл. 13 от ЗСРС, с копие до органа по чл. 15 от ЗСРС, да бъдат предприети действия по чл. 23 от ЗСРС или  по чл. 22, ал. 2, т. 2 от ЗСРС по отношение на комуникатор, който не се ползва от лицето, за което е дадено разрешение за използване на СРС.
• между първоначалното искане за използване на СРС и искането за продължаване на срока не трябва да има прекъсване. При определяне датата, от която започва продължаването на срока за прилагане на СРС, да не се надвишава максимално допустимия законоустановен срок от 6 месеца (3 години за дейности, свързани с националната сигурност).
• от срока за прилагане на СРС по отношение на определеното лице да се приспада срокът по приложената процедура по чл. 12, ал. 1, т. 4 от ЗСРС за времето, през което същото лице е било контролирано. Информацията да се предоставя от заявителя при искане на основание  чл. 12, ал. 1, т. 1 от ЗСРС.
• да се създаде единна информационна система за съдебните актове, постановени по искания за използване на СРС.

Насърчени от обратната връзка, поставените въпроси и направените предложения Националното бюро за контрол на специалните разузнавателни средства планира организирането на работна среща и с органите по чл. 13 и чл. 20 от Закона за специалните разузнавателни средства.